人民網(wang)9月(yue)2日消息，“你(ni)(ni)需要貸款嗎(ma)？”“你(ni)(ni)最近在(zai)做(zuo)股(gu)票嗎(ma)？”“你(ni)(ni)想提高外語能(neng)力(li)嗎(ma)”，當你(ni)(ni)接到(dao)這樣的騷(sao)擾電(dian)話(hua)時，可(ke)能(neng)第一反應就(jiu)是掛(gua)斷(duan)電(dian)話(hua)。
近年來，類(lei)似(si)的“騷(sao)擾(rao)電(dian)(dian)話”擾(rao)民現(xian)象飽受(shou)詬病，許(xu)多手機(ji)用戶(hu)幾乎(hu)隔三岔五就能接到各種(zhong)“騷(sao)擾(rao)電(dian)(dian)話”，包括(kuo)推銷買房、推薦理財、推薦保險、推薦貸款等(deng)等(deng)，令人(ren)不勝(sheng)厭煩。可(ke)以說，“騷(sao)擾(rao)電(dian)(dian)話”擾(rao)民現(xian)象已讓(rang)許(xu)多手機(ji)用戶(hu)不堪其擾(rao)，叫苦不迭。
8月31日，工業和(he)信息(xi)化(hua)部在其官網上公布了《通信短信息(xi)和(he)語音呼叫(jiao)服務(wu)管理規定（征求意(yi)見(jian)稿(gao)）》，對(dui)騷(sao)擾電話(hua)、騷(sao)擾短信祭(ji)出一記“重拳”：任何組織或(huo)個(ge)人(ren)未經用(yong)(yong)戶(hu)同意(yi)或(huo)者(zhe)請(qing)求，或(huo)者(zhe)用(yong)(yong)戶(hu)明(ming)確表示(shi)拒絕的(de)，不得(de)向其發送商業性(xing)短信息(xi)或(huo)撥打商業性(xing)電話(hua)。用(yong)(yong)戶(hu)未明(ming)確同意(yi)的(de)，視為(wei)拒絕。
這一(yi)“用(yong)戶不(bu)明確同意即禁止(zhi)”的(de)條款(kuan)，被不(bu)少人稱作是(shi)(shi)打擊騷(sao)擾電話、騷(sao)擾短信的(de)最嚴規定。不(bu)過(guo)(guo)，也(ye)有電信專家指出，類(lei)似的(de)規定此前也(ye)出臺過(guo)(guo)一(yi)些，但是(shi)(shi)在(zai)落地的(de)過(guo)(guo)程中遇到了管理對(dui)象過(guo)(guo)于單一(yi)、商(shang)家繞過(guo)(guo)限制(zhi)措施、處(chu)罰案(an)例不(bu)多等(deng)問(wen)題。要想根治(zhi)商(shang)家企業對(dui)用(yong)戶的(de)騷(sao)擾，還(huan)得要全鏈條治(zhi)理，尤(you)其是(shi)(shi)要重點(dian)懲(cheng)治(zhi)騷(sao)擾行動的(de)服務(wu)提供方和(he)受益方。
重拳：未明確同意的視為拒絕
記者(zhe)(zhe)看到(dao)，這份征求意(yi)(yi)見稿提出，任何組織或(huo)個人未經用戶同意(yi)(yi)或(huo)者(zhe)(zhe)請求，或(huo)者(zhe)(zhe)用戶明確表(biao)示拒絕的(de)，不得(de)向其發送商(shang)業性短信息(xi)或(huo)撥打商(shang)業性電話。用戶未明確同意(yi)(yi)的(de)，視為拒絕。
用(yong)戶(hu)同意后又明確表(biao)示拒絕接(jie)收的(de)，應當停止。短信(xin)(xin)息(xi)(xi)服務(wu)提(ti)供(gong)者發(fa)(fa)送(song)端口類商(shang)業(ye)性短信(xin)(xin)的(de)，應當確保(bao)有關(guan)用(yong)戶(hu)已同意或請求接(jie)收，并保(bao)留用(yong)戶(hu)同意憑證至少(shao)五個月。短信(xin)(xin)息(xi)(xi)服務(wu)提(ti)供(gong)者不(bu)得擅自改(gai)變電信(xin)(xin)網碼號(hao)用(yong)途，不(bu)得將用(yong)于發(fa)(fa)送(song)業(ye)務(wu)管理和服務(wu)類短信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)端口用(yong)于發(fa)(fa)送(song)商(shang)業(ye)性短信(xin)(xin)息(xi)(xi)，無正當理由不(bu)得對用(yong)戶(hu)接(jie)收業(ye)務(wu)管理或者服務(wu)類短信(xin)(xin)息(xi)(xi)進行(xing)限(xian)制。
此(ci)次征求意(yi)見的(de)《通信短(duan)信息和語音呼叫(jiao)服務管理規(gui)定(ding)》，在(zai)措辭和要求上比現(xian)行有效的(de)法規(gui)嚴格不(bu)少(shao)。以2015年(nian)6月(yue)30日起施(shi)行的(de)《通信短(duan)信息服務管理規(gui)定(ding)》為(wei)例，其(qi)(qi)中對于用戶同(tong)意(yi)的(de)規(gui)定(ding)是：短(duan)信息服務提供者、短(duan)信息內容提供者未經用戶同(tong)意(yi)或(huo)者請求，不(bu)得(de)向其(qi)(qi)發(fa)送商(shang)業性短(duan)信息。用戶同(tong)意(yi)后又明(ming)確表示拒(ju)絕接收商(shang)業性短(duan)信息的(de)，應當(dang)停止向其(qi)(qi)發(fa)送。
在(zai)處(chu)(chu)(chu)罰措施上，征求意見稿規(gui)定，違(wei)反上述條款的短信(xin)(xin)息服務(wu)(wu)提(ti)供者、語音呼(hu)叫服務(wu)(wu)提(ti)供者將由電信(xin)(xin)管理機構依據職權責令(ling)限期改(gai)正，予以(yi)警告，可(ke)以(yi)并處(chu)(chu)(chu)1萬(wan)元以(yi)上3萬(wan)元以(yi)下罰款，向社(she)會(hui)公告；情節惡劣的，吊(diao)銷(xiao)電信(xin)(xin)業務(wu)(wu)經營(ying)許可(ke)并回收(shou)相應碼號(hao)資源。人民網記(ji)者注意到，“吊(diao)銷(xiao)電信(xin)(xin)業務(wu)(wu)經營(ying)許可(ke)并回收(shou)相應碼號(hao)資源”在(zai)此(ci)前法(fa)規(gui)中并未提(ti)及(ji)，擴大了違(wei)法(fa)者可(ke)能面對的處(chu)(chu)(chu)罰后果。
但獨(du)立電(dian)信(xin)分析師付亮提出了(le)(le)自己的擔(dan)憂，他表示：“雖然在定(ding)(ding)義(yi)用戶(hu)同(tong)意上(shang)，新的征求(qiu)意見稿比(bi)之前(qian)的規定(ding)(ding)要更加(jia)嚴格，不過，在現實操作中，如(ru)何(he)去判定(ding)(ding)用戶(hu)是否(fou)同(tong)意，標準(zhun)仍然需要具體界(jie)定(ding)(ding)。而在以往的一些規定(ding)(ding)生效后，一些違反規定(ding)(ding)的行為，由于沒有得到相應處(chu)罰，這在客觀上(shang)也影響了(le)(le)法規的威(wei)懾(she)力。”
付亮建(jian)議，新規生效后，如果能夠針(zhen)對(dui)一些典型違法行為進行查(cha)處，作出大(da)(da)額罰款，對(dui)于(yu)規范服(fu)務提供平臺和商(shang)家行為將會(hui)起到更大(da)(da)作用。
亂象：“95”號段成騷擾電話重災區
艾媒咨詢發布的《2019中(zhong)國騷擾(rao)電(dian)(dian)話(hua)市場(chang)狀況與(yu)用戶感知調查(cha)報告(gao)》顯示(shi)，2018年中(zhong)國騷擾(rao)電(dian)(dian)話(hua)撥打量超過(guo)(guo)了500億(yi)次，兩(liang)成網民接到(dao)的電(dian)(dian)話(hua)中(zhong)超過(guo)(guo)一半(ban)是騷擾(rao)電(dian)(dian)話(hua)，而2019年有37.2%的網民平均2到(dao)4天(tian)會接到(dao)1個(ge)(ge)騷擾(rao)電(dian)(dian)話(hua)，8.5%的網民甚(shen)至每天(tian)都(dou)會接到(dao)5個(ge)(ge)以上的騷擾(rao)電(dian)(dian)話(hua)。
從廣大網友反饋的(de)(de)(de)信息來看(kan)，“95”開頭的(de)(de)(de)專用號碼已經成為重(zhong)要的(de)(de)(de)騷擾電話來源(yuan)。據12321舉報中心發布的(de)(de)(de)最(zui)新數據顯示，一季度，95/96業務舉報投訴呈現增長態勢，舉報投訴量(liang)達(da)38541件(jian)，環比(bi)上升35.4%，占(zhan)總量(liang)的(de)(de)(de)18.4%。
為(wei)什么95開(kai)(kai)頭(tou)的(de)專用(yong)(yong)號碼(ma)會成為(wei)重要的(de)騷擾電(dian)話來源呢？因(yin)為(wei)廣大用(yong)(yong)戶對95開(kai)(kai)頭(tou)專用(yong)(yong)號碼(ma)的(de)信(xin)任(ren)度比較(jiao)(jiao)高。目前(qian)，銀行(xing)、快遞等(deng)(deng)部分與民生關聯性較(jiao)(jiao)強的(de)行(xing)業都使(shi)用(yong)(yong)95開(kai)(kai)頭(tou)的(de)專用(yong)(yong)號碼(ma)，比如銀行(xing)的(de)95588、95566等(deng)(deng)。
然(ran)而，部分不法(fa)商家(jia)也(ye)正是看重了95開(kai)頭專(zhuan)用(yong)號(hao)碼上述的(de)這幾個特性，并(bing)充(chong)分利(li)用(yong)用(yong)戶對95開(kai)頭專(zhuan)用(yong)號(hao)碼的(de)高度信任以及在監(jian)管方面的(de)漏洞(dong)，千方百(bai)計實施包(bao)括詐騙在內的(de)違法(fa)行(xing)為，并(bing)從中獲利(li)匪淺。
根據我國電信網編號(hao)，“95”號(hao)段(duan)在全(quan)國范圍統一(yi)使(shi)用，按(an)用途可以分為3類：服務(wu)型(xing)企事業單(dan)位客(ke)戶(hu)服務(wu)號(hao)碼、公益服務(wu)號(hao)碼和其他業務(wu)接(jie)入號(hao)碼。也就(jiu)是說，“95”開頭號(hao)碼可能是某個(ge)銀行、某個(ge)航(hang)空公司，也可能是增值電信企業。
據了(le)解，953、955、956打頭(tou)、號(hao)碼(ma)長(chang)度為5位(wei)或6位(wei)的(de)(de)號(hao)碼(ma)，通常為銀行(xing)、證券、保險、航空、物流（快遞）、石(shi)油(you)、鐵路(lu)、電力(li)等行(xing)業頭(tou)部企(qi)業使(shi)用的(de)(de)客戶服務號(hao)碼(ma)。
95110是(shi)目(mu)前投(tou)入使用的海警(jing)公益服(fu)務號(hao)碼。950、951、952、954和957打頭的號(hao)碼是(shi)呼叫中心等增(zeng)值電(dian)信企業開展業務使用的號(hao)碼。這里可能(neng)有正(zheng)常企業（如(ru)快遞公司）來(lai)電(dian)，也可能(neng)有不良企業來(lai)電(dian)，需要接(jie)聽者注意進(jin)一步判斷。
針對民眾(zhong)反映強烈的(de)“95”開頭號(hao)碼(ma)的(de)騷(sao)擾(rao)(rao)電(dian)話問題(ti)(ti)，工信部于今(jin)年6月中旬印發《工業(ye)和信息化部關于加強呼叫中心業(ye)務管(guan)理的(de)通知(zhi)》，部署進一步(bu)加大(da)對騷(sao)擾(rao)(rao)電(dian)話的(de)整(zheng)治力度，從(cong)嚴(yan)規范呼叫中心企業(ye)經(jing)營行為，杜絕相關騷(sao)擾(rao)(rao)電(dian)話擾(rao)(rao)民問題(ti)(ti)。
事實上，2018年以來(lai)，工信部(bu)(bu)聯(lian)合教育部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)、銀(yin)保監(jian)會(hui)等(deng)12個部(bu)(bu)門開展綜合整(zheng)治騷(sao)(sao)擾電話專項行動，并取得一定成效。但在此期(qi)間，利(li)用“95”號碼撥打騷(sao)(sao)擾電話問題(ti)突出，給治理工作帶來(lai)負面影響。
今年八月(yue)，工(gong)(gong)信(xin)部發布公示，擬收回(hui)110個“95”開頭碼號資源。工(gong)(gong)信(xin)部提醒(xing)，如果接到涉及(ji)95號碼的(de)(de)騷(sao)擾電話，用(yong)戶可以向工(gong)(gong)信(xin)部委(wei)托(tuo)的(de)(de)12321網絡(luo)不(bu)良(liang)與垃圾信(xin)息舉(ju)報受理(li)中心進(jin)行投(tou)訴(su)(su)，投(tou)訴(su)(su)方式為(wei)12321官(guan)方網站(zhan)或12321舉(ju)報助手APP，相關單位將按規(gui)定(ding)程序對騷(sao)擾電話進(jin)行核查處理(li)。
工(gong)信部(bu)信息通信管理局(ju)有(you)關負責人表示，工(gong)信部(bu)已(yi)和(he)各(ge)地信息通信管理局(ju)召(zhao)開(kai)會議，要(yao)求各(ge)地對電(dian)話詐騙、電(dian)話騷(sao)擾等問題(ti)進行(xing)集中排查(cha)，并且(qie)針對“95”號段(duan)進行(xing)規范和(he)整治，依法加大對各(ge)類違規行(xing)為的處置(zhi)和(he)曝光力度(du)。
整治：治理騷擾電話需要用戶積極參與
整治(zhi)騷(sao)擾(rao)(rao)電話無疑是(shi)一(yi)(yi)場(chang)持久戰，也是(shi)通信(xin)行業的頑疾之一(yi)(yi)，需要有關(guan)部門(men)齊心協(xie)力、共同推(tui)進。廣大的互聯網(wang)和(he)手機(ji)用戶，既是(shi)騷(sao)擾(rao)(rao)電話的受(shou)害者，同時也是(shi)治(zhi)理騷(sao)擾(rao)(rao)電話的參與(yu)者和(he)推(tui)動者。
在這份(fen)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)中，工信(xin)部提到，將組織建立全國(guo)統一(yi)的(de)“謝(xie)(xie)絕來電(dian)”平(ping)臺，引導相(xiang)關(guan)組織或個人尊重用戶(hu)意(yi)(yi)愿(yuan)規范撥打商業性電(dian)話(hua)。基礎電(dian)信(xin)業務(wu)經(jing)營者(zhe)應(ying)依(yi)托“謝(xie)(xie)絕來電(dian)”平(ping)臺提供“謝(xie)(xie)絕來電(dian)”服務(wu)，采取便捷有效(xiao)的(de)方式登記用戶(hu)關(guan)于商業性電(dian)話(hua)的(de)接收意(yi)(yi)愿(yuan)，并(bing)依(yi)據用戶(hu)意(yi)(yi)愿(yuan)和雙方協議約定提供防(fang)侵擾服務(wu)。
關(guan)于用戶(hu)投(tou)訴(su)，征求意見(jian)稿(gao)提(ti)出(chu)，用戶(hu)認(ren)為其受(shou)到商業(ye)(ye)性(xing)(xing)短信(xin)息(xi)(xi)或商業(ye)(ye)性(xing)(xing)電話侵擾(rao)，或者(zhe)收(shou)到含有(you)法律(lv)法規(gui)規(gui)定的禁止性(xing)(xing)內(nei)(nei)容(rong)的短信(xin)息(xi)(xi)或電話的，可向12321受(shou)理(li)中(zhong)(zhong)心進行(xing)投(tou)訴(su)。對于信(xin)息(xi)(xi)完整、準(zhun)確的投(tou)訴(su)，12321受(shou)理(li)中(zhong)(zhong)心應當在接到投(tou)訴(su)3個工作日內(nei)(nei)轉送相(xiang)關(guan)企業(ye)(ye)核(he)查處(chu)理(li)。相(xiang)關(guan)企業(ye)(ye)經(jing)核(he)實后(hou)應當及時采取有(you)效處(chu)理(li)措施，并在15個工作日內(nei)(nei)向12321受(shou)理(li)中(zhong)(zhong)心反(fan)饋(kui)處(chu)置(zhi)結果(guo)。12321受(shou)理(li)中(zhong)(zhong)心收(shou)到處(chu)置(zhi)結果(guo)后(hou)3個工作日內(nei)(nei)向用戶(hu)反(fan)饋(kui)處(chu)理(li)結果(guo)。
付亮(liang)建(jian)議，新規生效(xiao)后，如果能夠(gou)針(zhen)對一些典(dian)型違法行為(wei)進行查處，作(zuo)出大額罰(fa)款，對于規范服(fu)務提供(gong)平臺和商家行為(wei)將會起到更大作(zuo)用。
除此(ci)之外，規范號(hao)(hao)碼(ma)(ma)標記(ji)(ji)服務(wu)(wu)(wu)行業，能夠最(zui)大程度保障用戶遠離不良信息(xi)的(de)(de)困擾。2019年(nian)1月(yue)，由信通院聯合24家單位牽頭的(de)(de)“號(hao)(hao)碼(ma)(ma)標記(ji)(ji)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺”正式(shi)發布，“號(hao)(hao)碼(ma)(ma)標記(ji)(ji)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺”面向個人、企業碼(ma)(ma)號(hao)(hao)使用者提供一站式(shi)的(de)(de)號(hao)(hao)碼(ma)(ma)標記(ji)(ji)查詢、誤(wu)標記(ji)(ji)處理等服務(wu)(wu)(wu)，支持自動、集中、快速解決號(hao)(hao)碼(ma)(ma)誤(wu)標記(ji)(ji)問題，有(you)效(xiao)促進標記(ji)(ji)服務(wu)(wu)(wu)水(shui)平(ping)(ping)和(he)標記(ji)(ji)數據準確性的(de)(de)提升。
據了解，目前三(san)大運營商也都推(tui)出了騷(sao)擾(rao)(rao)電(dian)(dian)話(hua)攔截(jie)(jie)的相關服(fu)務(wu)和產品，可以有效(xiao)降低(di)對用(yong)戶的騷(sao)擾(rao)(rao)。中國(guo)(guo)移動推(tui)出了“綠(lv)盾”防(fang)(fang)護服(fu)務(wu)，采(cai)用(yong)云端(duan)攔截(jie)(jie)技(ji)術，無需安(an)裝APP，為用(yong)戶提(ti)供騷(sao)擾(rao)(rao)、詐(zha)騙電(dian)(dian)話(hua)攔截(jie)(jie)服(fu)務(wu)；中國(guo)(guo)聯(lian)通聯(lian)合(he)360、搜(sou)狗和騰訊(xun)等企業(ye)，開(kai)通騷(sao)擾(rao)(rao)電(dian)(dian)話(hua)提(ti)醒服(fu)務(wu)，能(neng)夠主(zhu)動提(ti)醒騷(sao)擾(rao)(rao)來(lai)電(dian)(dian)，將騷(sao)擾(rao)(rao)電(dian)(dian)話(hua)帶(dai)來(lai)的困擾(rao)(rao)降至更低(di)；中國(guo)(guo)電(dian)(dian)信建(jian)立了包含終端(duan)風險提(ti)示、接入(ru)鑒權鑒定(ding)等在內的防(fang)(fang)騷(sao)擾(rao)(rao)、防(fang)(fang)詐(zha)騙安(an)全防(fang)(fang)控體(ti)系。
付亮認為(wei)，對于騷擾(rao)(rao)電話和垃(la)圾信息，運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)只是工具提(ti)供(gong)者(zhe)，并沒有(you)(you)權利查看短信內容，也(ye)沒有(you)(you)能力判定某(mou)條商(shang)(shang)業推廣(guang)短信是否經(jing)過用戶允(yun)許(xu)，更無(wu)權對發送(song)短信的(de)(de)商(shang)(shang)家(jia)(jia)進行處罰。騷擾(rao)(rao)電話的(de)(de)真正受益(yi)者(zhe)是有(you)(you)廣(guang)告需求的(de)(de)商(shang)(shang)家(jia)(jia)，這些企(qi)業并未能得到有(you)(you)效的(de)(de)打(da)擊，甚至對電話營(ying)(ying)銷行為(wei)本(ben)身，也(ye)沒有(you)(you)高(gao)效的(de)(de)治理手段。有(you)(you)效打(da)擊電話騷擾(rao)(rao)，必(bi)須打(da)擊這些騷擾(rao)(rao)電話的(de)(de)需求方，提(ti)高(gao)其違法成本(ben)，讓(rang)他們對未經(jing)許(xu)可的(de)(de)電話營(ying)(ying)銷“望(wang)而(er)卻步(bu)”。
此(ci)外，在(zai)(zai)移動互(hu)聯網(wang)(wang)時代，保護個(ge)(ge)人(ren)隱私(si)尤其(qi)是防范騷擾信(xin)息(xi)的重(zhong)要(yao)一環。對(dui)此(ci)，360安(an)全(quan)專家葛(ge)健建議，為避免個(ge)(ge)人(ren)隱私(si)泄(xie)露，用戶在(zai)(zai)日常生活中需(xu)要(yao)注意個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息(xi)的保護，對(dui)APP索取手機權(quan)限要(yao)多加警惕，盡(jin)量避免使用不安(an)全(quan)的公(gong)共WIFI，不要(yao)瀏覽不安(an)全(quan)的網(wang)(wang)站(zhan)，不在(zai)(zai)小網(wang)(wang)站(zhan)留電話(hua)號碼及敏(min)感(gan)信(xin)息(xi)，以防信(xin)息(xi)被竊(qie)取。 （作者 趙超）
