從235萬輛到86萬輛，本市對共(gong)(gong)享單(dan)車(che)實(shi)行總量調控(kong)后，共(gong)(gong)享單(dan)車(che)“野(ye)蠻生長”態勢初(chu)步得(de)到遏制。然而，除了已(yi)備案(an)車(che)輛，路面(mian)上還有大量企業(ye)偷偷投放(fang)的(de)共(gong)(gong)享單(dan)車(che)，成為運(yun)維(wei)跟不上、車(che)輛淤積占道(dao)的(de)根源。罰款、扣車(che)，為什么(me)都無法(fa)停止企業(ye)違規(gui)超(chao)額投放(fang)？記者展開了深(shen)入采(cai)訪調查。
挨罰后企業仍在違規投放
共(gong)享單車(che)超(chao)額投放(fang)(fang)究竟有(you)多嚴重？記者進(jin)行(xing)了街頭調查(cha)(cha)。用(yong)手機(ji)打開(kai)(kai)“北京(jing)公(gong)共(gong)自行(xing)車(che)”微信公(gong)眾(zhong)號，點(dian)擊進(jin)入(ru)“共(gong)享自行(xing)車(che)掃(sao)碼(ma)核查(cha)(cha)”，只要(yao)對(dui)準路邊單車(che)上的開(kai)(kai)鎖二維碼(ma)“掃(sao)一掃(sao)”，就能(neng)識別車(che)輛(liang)是(shi)否為違規投放(fang)(fang)。交通(tong)部門開(kai)(kai)設此功能(neng)是(shi)為了方便日常(chang)核查(cha)(cha)，普通(tong)市民掃(sao)出違規車(che)輛(liang)也可進(jin)行(xing)舉報(bao)。
26日下午(wu)，在國家圖書館地鐵站(zhan)外，不(bu)同品牌(pai)(pai)的單(dan)車(che)擺放(fang)成數排(pai)，記(ji)者隨機進行了掃(sao)碼核查。36輛(liang)共享(xiang)單(dan)車(che)中，就有(you)13輛(liang)顯(xian)示“未備(bei)案”。其中，16輛(liang)青桔單(dan)車(che)有(you)10輛(liang)未備(bei)案，16輛(liang)美團單(dan)車(che)有(you)2輛(liang)未備(bei)案，4輛(liang)哈啰(luo)單(dan)車(che)有(you)1輛(liang)未備(bei)案。此(ci)外，各(ge)品牌(pai)(pai)均(jun)有(you)多輛(liang)單(dan)車(che)掃(sao)碼核查后顯(xian)示“已退(tui)出未回收(shou)”。
“運維跟不上，車輛(liang)淤積占道，根兒就(jiu)在(zai)超(chao)額投放。”一位(wei)業(ye)內(nei)人(ren)士告訴記者，企(qi)業(ye)之所以(yi)敢違規投放，主(zhu)要原因就(jiu)是違規成(cheng)本太低，“幾萬(wan)塊錢(qian)處罰對企(qi)業(ye)來說(shuo)不痛不癢，罰完(wan)繼續投。”
根(gen)據(ju)《北京市非機動(dong)車(che)(che)管理條例》第三十一條，共享(xiang)單車(che)(che)企業如果未按照要求投放(fang)車(che)(che)輛(liang)，交通(tong)行政管理部門可以(yi)約談企業相關負責人；拒不改(gai)正(zheng)的，可以(yi)限制車(che)(che)輛(liang)投放(fang)，并處1萬(wan)元以(yi)上(shang)5萬(wan)元以(yi)下罰款。
今年(nian)5月(yue)，市交通(tong)(tong)委通(tong)(tong)報了(le)一(yi)季度共享單(dan)車運營監督考核情(qing)況，青桔單(dan)車在(zai)海淀區、東(dong)城區大規(gui)模違(wei)規(gui)投放(fang)，經(jing)約(yue)(yue)談后拒不(bu)整改，被行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)2次(ci)，累計處以(yi)10萬(wan)(wan)元行(xing)(xing)政(zheng)罰(fa)(fa)款(kuan)。哈啰單(dan)車因在(zai)東(dong)城區大規(gui)模違(wei)規(gui)投放(fang)，經(jing)約(yue)(yue)談后拒不(bu)整改，被行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)1次(ci)，處5萬(wan)(wan)元行(xing)(xing)政(zheng)罰(fa)(fa)款(kuan)。幾個月(yue)過去了(le)，違(wei)規(gui)投放(fang)現象(xiang)并未明顯改觀(guan)。
源頭失控管理被動合力難聚
“發現(xian)問(wen)題(ti)先(xian)約談，限期整(zheng)改。如果發現(xian)沒改，需要取證，再發處罰通知書(shu)，一系列流(liu)程走完也要耗費(fei)數日(ri)。”一位城區交通管理部門負責(ze)人(ren)告訴記(ji)者，除了處罰力度有限，日(ri)常監管中還存在其他難題(ti)。
比如，對于代為清理(li)的(de)(de)(de)(de)共享單(dan)車，交(jiao)通管(guan)理(li)部門并無權力進一步處置，只能找個場地存放(fang)(fang)起來(lai)，等企(qi)業接受完處罰，承諾不(bu)再違規投(tou)放(fang)(fang)后來(lai)領(ling)取。這期(qi)間涉及(ji)到運輸、租用場地看管(guan)等費用，這筆錢還要由管(guan)理(li)部門來(lai)支付。更讓人(ren)頭疼的(de)(de)(de)(de)是，企(qi)業有時(shi)并不(bu)急(ji)于領(ling)回車輛。一位前共享單(dan)車運營管(guan)理(li)人(ren)員道(dao)破了企(qi)業的(de)(de)(de)(de)心(xin)思，“政(zheng)府愿意扣就扣，租地兒(er)放(fang)(fang)車，總有放(fang)(fang)不(bu)下的(de)(de)(de)(de)時(shi)候，最終也是要還給企(qi)業的(de)(de)(de)(de)。”
源頭(tou)上(shang)控制不住，大(da)量(liang)未備案(an)單車(che)涌入街頭(tou)，各區(qu)又(you)陷入“亂(luan)了清、清完(wan)還亂(luan)”的循環(huan)。“建立了微(wei)信(xin)工(gong)作群，政(zheng)府說哪里亂(luan)了，企(qi)業就派人(ren)(ren)去(qu)清，這樣(yang)管(guan)(guan)理(li)還是太被(bei)動。”上(shang)述城區(qu)交通(tong)管(guan)(guan)理(li)部(bu)門負責(ze)人(ren)(ren)坦(tan)言，與路面(mian)上(shang)數(shu)十(shi)萬(wan)、上(shang)百萬(wan)的單車(che)相(xiang)比，各區(qu)交通(tong)管(guan)(guan)理(li)部(bu)門人(ren)(ren)手非(fei)常有限，他(ta)們曾試著調動停車(che)管(guan)(guan)理(li)員(yuan)、街邊商戶，甚至環(huan)衛工(gong)人(ren)(ren)共同監督(du)停放亂(luan)象(xiang)，但由(you)于工(gong)作量(liang)繁重(zhong)，效果并不理(li)想(xiang)。“共享單車(che)已經成(cheng)為城市管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的綜合問題，現階段需要多(duo)部(bu)門共治(zhi)。”這位負責(ze)人(ren)(ren)說。
細化規定讓違規者付出代價
根據(ju)《北京市非機(ji)(ji)動(dong)車管理(li)(li)條(tiao)例》，公安機(ji)(ji)關(guan)交(jiao)通(tong)管理(li)(li)、工(gong)商行政(zheng)管理(li)(li)、交(jiao)通(tong)行政(zheng)管理(li)(li)、城(cheng)市管理(li)(li)綜合行政(zheng)執(zhi)法等(deng)有(you)關(guan)部門要(yao)在各自職責(ze)范圍內負責(ze)非機(ji)(ji)動(dong)車管理(li)(li)工(gong)作。
其中，共享單車停(ting)(ting)放(fang)影響(xiang)行(xing)人(ren)和車輛(liang)正常通行(xing)的(de)(de)，公安機關交(jiao)(jiao)通管理部門(men)應當告知企(qi)業(ye)及時(shi)(shi)采取措施規范停(ting)(ting)放(fang)，情節嚴重且不及時(shi)(shi)采取措施，可以(yi)(yi)立即(ji)實(shi)施代履行(xing)，將違法(fa)停(ting)(ting)放(fang)的(de)(de)自(zi)行(xing)車搬(ban)離(li)現(xian)場，并(bing)對經營企(qi)業(ye)處(chu)1萬元以(yi)(yi)上3萬元以(yi)(yi)下(xia)罰款。記者(zhe)從市交(jiao)(jiao)管部門(men)了解到，在(zai)加強日常管理和查(cha)處(chu)的(de)(de)同時(shi)(shi)，各(ge)交(jiao)(jiao)通支隊(dui)正在(zai)同各(ge)區(qu)管理部門(men)共同制定共享單車停(ting)(ting)放(fang)管理細則。
《條(tiao)例》還指出，可以依托居(村)民自治、網格化(hua)管理(li)、門前三包等機制，采取向社(she)會(hui)購買服務、鼓勵志愿者(zhe)服務、協調多主(zhu)體(ti)進行會(hui)商等方式開展工作。
“要想管(guan)好共(gong)享(xiang)單車，政府各(ge)部(bu)門應(ying)該(gai)形成(cheng)合力。”城市(shi)交通專家徐康明指出，目(mu)前對于共(gong)享(xiang)單車的日常監管(guan)工(gong)作中，還存(cun)在各(ge)部(bu)門職責(ze)不清、執行力不強的問題，只(zhi)有擰成(cheng)一(yi)股繩，嚴格管(guan)理，加(jia)大處罰力度，才能(neng)真正(zheng)對違規(gui)企業形成(cheng)震懾。
業內(nei)人(ren)士建議，政府(fu)應該(gai)訂立更(geng)明確細致(zhi)的(de)運營規則，如果(guo)企(qi)業超額投放且不及時處理(li)查扣車(che)(che)輛，超過約(yue)定期限(xian)視為(wei)自(zi)動放棄車(che)(che)輛所有權(quan)，可(ke)由(you)管(guan)理(li)部門(men)隨(sui)意處置，收益所得用來(lai)支(zhi)付管(guan)理(li)費用。讓企(qi)業為(wei)違規行(xing)為(wei)付出相應代價，這(zhe)不失為(wei)一種(zhong)解決方案。（本報記(ji)者 孫(sun)宏陽(yang) 實(shi)習生 張舒雅）
記者手記
獎勵配額倒逼企業改善服務
對共(gong)(gong)享單(dan)車實行總量(liang)(liang)控制，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)(shang)可(ke)以倒(dao)逼企業改善(shan)服務水平(ping)、加(jia)快市(shi)場(chang)優勝劣汰進程(cheng)、改善(shan)城(cheng)市(shi)及區域因(yin)共(gong)(gong)享單(dan)車數量(liang)(liang)過多而(er)帶來的(de)各種問題(ti)。一(yi)家(jia)共(gong)(gong)享單(dan)車企業提供的(de)數據顯示，已啟動總量(liang)(liang)控制的(de)城(cheng)市(shi)，車輛潮汐點淤積量(liang)(liang)普(pu)遍減少30%以上(shang)(shang)。
因(yin)此(ci)，管(guan)理(li)(li)部門(men)應(ying)從源頭抓起，健全(quan)與運營績效相關聯的(de)容量管(guan)理(li)(li)機制(zhi)，讓管(guan)理(li)(li)規(gui)范的(de)企業(ye)得(de)到更多配(pei)額(e)，讓違規(gui)投放企業(ye)付出(chu)相應(ying)代價。同時，各部門(men)應(ying)形成合力(li)，加大查處力(li)度(du)，而不(bu)是撇清干系，形成管(guan)理(li)(li)盲區。
