深網評論員 明月
全面推進國家治理體系和治理能力，是城市現代化建設的必然要求。本次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。目前，我國已進入疫情防控常態化階(jie)段，各地紛(fen)紛(fen)總結經驗、吸取教(jiao)訓，進一(yi)步完善重大疫情防控(kong)體制機制，健(jian)全公共衛生應急管理(li)體系。
8月(yue)26日，深(shen)圳市六屆(jie)人大常(chang)委會第四(si)十四(si)次會議通(tong)過《深(shen)圳經濟(ji)特區突發(fa)公共衛生事(shi)件應急(ji)條例(li)》（以下(xia)簡(jian)稱《應急(ji)條例(li)》），這是全(quan)(quan)國首部(bu)地方《應急(ji)條例(li)》，將(jiang)于2020年(nian)10月(yue)1日正式實施(shi)。未來，深(shen)圳在為“吹哨人”提供法律(lv)保障外，也對突發(fa)公共衛生事(shi)件應急(ji)響應期(qi)間拒絕接受隔離醫學(xue)觀(guan)察、編造或者故意(yi)傳播謠(yao)言等(deng)行為“開刀”。同時(shi)，還將(jiang)健全(quan)(quan)應急(ji)物資(zi)、設(she)施(shi)設(she)備、人才隊伍等(deng)儲備制度(du)，完(wan)善監測、預警(jing)、報(bao)告和相(xiang)應機制、加(jia)強聯防(fang)聯控。
這(zhe)次(ci)疫情(qing)暴露(lu)出(chu)來的(de)(de)短板(ban)和(he)(he)不足(zu)，對加強疫情(qing)防控(kong)和(he)(he)改進(jin)應(ying)急(ji)管理提(ti)出(chu)了(le)新(xin)要求。本次(ci)制(zhi)(zhi)定(ding)《應(ying)急(ji)條例》，將(jiang)已有的(de)(de)科學經驗(yan)和(he)(he)有效做法(fa)上升為(wei)法(fa)律法(fa)規，讓政(zheng)府應(ying)對突(tu)發公共衛生事件(jian)進(jin)入(ru)法(fa)治(zhi)軌道，為(wei)政(zheng)府行(xing)使權力、履(lv)行(xing)職責(ze)提(ti)供了(le)法(fa)律依(yi)據(ju)，是一種行(xing)之有效的(de)(de)立法(fa)思路，不僅及時彌補了(le)應(ying)對突(tu)發公共衛生事件(jian)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度短板(ban)，也為(wei)推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力現(xian)代化提(ti)供先行(xing)示范。
對于突發公共衛生事件來說，早發(fa)現、早報告(gao)、早調查、早確認、早應對，可以產生(sheng)事(shi)(shi)半功倍(bei)的效果。面(mian)對突發(fa)公共衛(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件，《應(ying)(ying)(ying)急條例》確定分(fen)工表，疾控部門(men)(men)、衛(wei)生(sheng)健康(kang)、市場(chang)監管(guan)部門(men)(men)等接到突發(fa)公共衛(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件報(bao)告后(hou)，應(ying)(ying)(ying)按照規(gui)(gui)定采(cai)取必要的措(cuo)施(shi)，市、區人民政(zheng)府(fu)接到突發(fa)公共衛(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件報(bao)告后(hou)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)在(zai)24小時內(nei)決定是(shi)否啟動應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)。在(zai)如何采(cai)取應(ying)(ying)(ying)急措(cuo)施(shi)的方面(mian)，《應(ying)(ying)(ying)急條例》對相關(guan)部門(men)(men)也(ye)有明確規(gui)(gui)定，要求采(cai)取突發(fa)公共衛(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件應(ying)(ying)(ying)急處置措(cuo)施(shi)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)與(yu)事(shi)(shi)件可能造(zao)成的社(she)會危害(hai)性(xing)質(zhi)、程度(du)和范圍相適應(ying)(ying)(ying)，最(zui)大(da)程度(du)保護公民、法(fa)人和其他組織的合法(fa)權益。
本次(ci)深圳制定的(de)《應急條例》，在國(guo)家(jia)規定的(de)基礎上(shang)擴大突(tu)(tu)發(fa)公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)監測范圍，形成了多維度、全方位的(de)突(tu)(tu)發(fa)公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)監測網絡。例如，鼓勵(li)公(gong)(gong)(gong)民、法人和其他組織通過公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)(sheng)熱線(xian)、互聯(lian)網政府(fu)網站(zhan)、政務新媒體等途徑反(fan)映(ying)突(tu)(tu)發(fa)公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)信(xin)息，舉報(bao)有關(guan)(guan)遲報(bao)、謊(huang)報(bao)、瞞(man)報(bao)、漏報(bao)突(tu)(tu)發(fa)公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)的(de)行(xing)為。同時還規定，有關(guan)(guan)部門應當對舉報(bao)人的(de)個(ge)人信(xin)息和人身安全提供(gong)必要保(bao)護(hu)；對非惡意報(bao)告的(de)單位和個(ge)人，不予追究(jiu)法律責任(ren)。
當然，面對突發公(gong)共衛生事件，政(zheng)府“主唱”當之無(wu)愧，但(dan)應(ying)急(ji)不是政(zheng)府一方(fang)的(de)“獨角(jiao)戲”，更需要(yao)各方(fang)理解、配合和支(zhi)持(chi)，本次《應(ying)急(ji)條(tiao)例(li)》通過后，面臨的(de)重要(yao)工作(zuo)便是向(xiang)廣大(da)市民和社會各方(fang)宣(xuan)傳普及，多方(fang)參(can)與，共享(xiang)共治，全力答(da)好深圳應(ying)對突發公(gong)共衛生事件這道“應(ying)急(ji)題”。
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