關于(yu)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于(yu)制定國民經濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)展第十五個(ge)五年規劃的建議(yi)》的說明

習近平

同志們：

受中央(yang)政治局委托，我就《中共中央(yang)關(guan)于制定國(guo)民經(jing)濟和社會發展第十五(wu)個(ge)五(wu)年規劃(hua)的(de)建(jian)議》（以下簡稱《建(jian)議》）起草的(de)有關(guan)情況向(xiang)全(quan)會作說明。

一、《建議》稿起草(cao)過程

制(zhi)定(ding)(ding)中長期規劃(hua)指導經濟社(she)會(hui)發展(zhan)，是我(wo)們黨治國(guo)理(li)政(zheng)的一種重要(yao)方式。“十(shi)(shi)四五(wu)”規劃(hua)將于(yu)今年完成(cheng)，需要(yao)研究制(zhi)定(ding)(ding)“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”規劃(hua)。研究制(zhi)定(ding)(ding)好“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”規劃(hua)，對于(yu)推動我(wo)國(guo)經濟社(she)會(hui)持續健康發展(zhan)，為如期基本實現社(she)會(hui)主義現代化(hua)奠定(ding)(ding)更加(jia)堅實的基礎，具有(you)重大意義。

今年(nian)1月，中(zhong)(zhong)央政治局決定，黨的二十屆四(si)中(zhong)(zhong)全會審議(yi)“十五五”規劃建(jian)議(yi)，成立文件起(qi)草組，由我(wo)擔(dan)(dan)任組長(chang)，李強、王滬(hu)寧、蔡奇、丁薛祥同(tong)(tong)志(zhi)擔(dan)(dan)任副組長(chang)，有關部門(men)和地(di)方負(fu)責同(tong)(tong)志(zhi)參(can)加，在中(zhong)(zhong)央政治局常委會領導下承(cheng)擔(dan)(dan)《建(jian)議(yi)》稿起(qi)草工作。2月11日(ri)，文件起(qi)草組召開第一次全體會議(yi)，《建(jian)議(yi)》稿起(qi)草工作正式啟動。

黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)把發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揚民主(zhu)(zhu)、集思廣益貫穿(chuan)文(wen)件(jian)起(qi)草(cao)工作全(quan)(quan)過程(cheng)，深(shen)入開展(zhan)(zhan)調查研究(jiu)，廣泛征(zheng)求(qiu)各(ge)(ge)方(fang)意(yi)(yi)見。1月22日，黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)出《關于對(dui)黨的(de)二十(shi)(shi)屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)研究(jiu)“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃建議征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見的(de)通知(zhi)》，在黨內外一定(ding)范圍(wei)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見。2月下旬，黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)組(zu)織6個(ge)調研組(zu)，赴12個(ge)省區市(shi)進(jin)行(xing)專題調研。與此同(tong)時，黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)部署部分中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和國(guo)(guo)家(jia)機關進(jin)行(xing)35項重(zhong)點課題研究(jiu)。4月30日，我在上海主(zhu)(zhu)持召開部分省區市(shi)“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)座談會(hui)。之后，委托李強同(tong)志先后召開經濟界、科技(ji)界、基(ji)層代(dai)表3個(ge)座談會(hui)。我們還開展(zhan)(zhan)了網上征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見活(huo)動，收到留言300多萬(wan)條，有(you)關方(fang)面(mian)從(cong)中(zhong)(zhong)整(zheng)理出1500余條建議。各(ge)(ge)方(fang)面(mian)普遍認為，黨的(de)二十(shi)(shi)屆四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)重(zhong)點研究(jiu)“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃建議問題，對(dui)更好發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃的(de)戰(zhan)略(lve)導向作用，進(jin)一步凝聚起(qi)全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)(guo)各(ge)(ge)族人(ren)民團結(jie)奮(fen)進(jin)的(de)磅礴力量(liang)，以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)化全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)強國(guo)(guo)建設(she)、民族復興偉業，具有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)(yi)義。綜合判(pan)斷，“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)我國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面(mian)臨的(de)戰(zhan)略(lve)機遇和風險挑戰(zhan)并存，不確定(ding)難預料因素增多，但我國(guo)(guo)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)長期(qi)向好的(de)支撐條件(jian)和基(ji)本趨勢(shi)沒有(you)變。各(ge)(ge)方(fang)面(mian)普遍希望(wang)，明確“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)總體思路、重(zhong)要(yao)原(yuan)則(ze)、主(zhu)(zhu)要(yao)目標、戰(zhan)略(lve)任(ren)務和重(zhong)大舉措，推(tui)動“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，為基(ji)本實現社會(hui)主(zhu)(zhu)義現代(dai)化奠定(ding)更加堅實的(de)基(ji)礎。

8月4日(ri)，《建(jian)(jian)議》稿(gao)(gao)下發(fa)黨(dang)(dang)內一定范圍征(zheng)求意見(jian)，包括征(zheng)求黨(dang)(dang)內部分老(lao)同志意見(jian)，還專門聽(ting)取了各(ge)(ge)民主(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派中(zhong)央、全國工商(shang)聯(lian)負責人和無黨(dang)(dang)派人士(shi)代(dai)(dai)表意見(jian)。從征(zheng)求意見(jian)情況看，各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門對《建(jian)(jian)議》稿(gao)(gao)給(gei)予充分肯(ken)定。大(da)家一致認(ren)為(wei)，《建(jian)(jian)議》稿(gao)(gao)準確把握“十(shi)五五”時(shi)期黨(dang)(dang)和國家事業發(fa)展所(suo)處(chu)歷史方位，深(shen)入分析我(wo)國發(fa)展環境面臨的(de)(de)深(shen)刻(ke)復雜變化(hua)，對未(wei)來5年(nian)發(fa)展作出頂(ding)層(ceng)設計(ji)和戰略擘畫，指導方針科學精準，主(zhu)(zhu)要目(mu)標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢(shi)而上、接(jie)續推進中(zhong)國式(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)建(jian)(jian)設的(de)(de)又一次總動員、總部署，體現(xian)了續寫經濟快(kuai)速發(fa)展和社會(hui)長期穩定兩大(da)奇跡新(xin)篇(pian)章(zhang)、奮力開創中(zhong)國式(shi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)建(jian)(jian)設新(xin)局面的(de)(de)歷史主(zhu)(zhu)動，必將對黨(dang)(dang)和國家事業發(fa)展產(chan)生重大(da)而深(shen)遠(yuan)的(de)(de)影響。同時(shi)，各(ge)(ge)方面提出了許多好的(de)(de)意見(jian)和建(jian)(jian)議。文件(jian)起草組逐條(tiao)(tiao)分析，做(zuo)到能吸收的(de)(de)盡量吸收，對《建(jian)(jian)議》稿(gao)(gao)增寫、改寫、精簡文字(zi)共計(ji)218處(chu)，覆蓋(gai)各(ge)(ge)方面意見(jian)和建(jian)(jian)議452條(tiao)(tiao)。

《建(jian)議(yi)》稿起草期間，中(zhong)央政治局常委會(hui)召(zhao)開3次(ci)會(hui)議(yi)、中(zhong)央政治局召(zhao)開2次(ci)會(hui)議(yi)進行(xing)審議(yi)、修改，形成了提交(jiao)這次(ci)全會(hui)審議(yi)的(de)《建(jian)議(yi)》稿。

可(ke)以(yi)說，這次文件(jian)起草工作(zuo)，是發揚黨(dang)內民主(zhu)和全過程人民民主(zhu)的又(you)一次生動(dong)實踐。

二、起草《建(jian)議》稿的主要考慮和(he)《建(jian)議》稿的基本內(nei)容

《建議》稿起(qi)草的(de)總體考慮是(shi)，按照(zhao)黨的(de)二(er)十大(da)作出(chu)的(de)全(quan)面(mian)建成社(she)會主(zhu)義現代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)“兩步(bu)走”戰略安(an)排(pai)，準確把握“十五(wu)五(wu)”時(shi)期在基本實現社(she)會主(zhu)義現代(dai)化(hua)進程中的(de)重要地(di)位，深(shen)入分析國(guo)內外形勢，對“十五(wu)五(wu)”時(shi)期我國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會發展作出(chu)系統謀(mou)劃和戰略部署。

在(zai)《建議》稿起草過程中，我們(men)注(zhu)意(yi)把(ba)握以下幾點。一(yi)(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)目(mu)標導向和(he)問題導向，立(li)足(zu)于夯實(shi)基(ji)(ji)礎(chu)、全面發力的基(ji)(ji)本(ben)定位(wei)，以為基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現社會主義(yi)現代化(hua)目(mu)標奠定更(geng)加堅(jian)實(shi)的基(ji)(ji)礎(chu)為著(zhu)眼點進(jin)行系統謀劃，以有(you)力有(you)序有(you)效應對世界百年變(bian)局(ju)的新形勢(shi)和(he)發展中突出(chu)問題為著(zhu)力點補(bu)短板、強弱項。二是(shi)堅(jian)持(chi)系統思維，按照統籌推進(jin)“五(wu)位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”總體(ti)布局(ju)、協調推進(jin)“四(si)個全面”戰(zhan)略(lve)布局(ju)的要求，全面部署(shu)經濟(ji)社會發展和(he)黨的建設(she)各(ge)方面工作。三是(shi)堅(jian)持(chi)進(jin)一(yi)(yi)步全面深化(hua)改(gai)革，注(zhu)重運用改(gai)革辦法破(po)解(jie)發展難題，為發展增動(dong)力、激活(huo)力。四(si)是(shi)堅(jian)持(chi)擴大對外開放(fang)，既(ji)把(ba)發展放(fang)在(zai)自(zi)己(ji)力量基(ji)(ji)點上，又統籌用好全球要素和(he)市場資源。

《建(jian)議(yi)》稿由15個部(bu)(bu)分(fen)(fen)構成，分(fen)(fen)為三(san)大(da)板(ban)塊。第(di)(di)(di)(di)(di)一板(ban)塊包(bao)括第(di)(di)(di)(di)(di)一、第(di)(di)(di)(di)(di)二2個部(bu)(bu)分(fen)(fen)，為總(zong)論(lun)，主(zhu)要(yao)闡(chan)述(shu)“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)(qi)我國發(fa)(fa)(fa)展取得重(zhong)(zhong)大(da)成就(jiu)、“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)(qi)在基本實現社(she)會主(zhu)義現代化進程(cheng)中(zhong)具有承前啟后(hou)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)地位、“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)(qi)我國發(fa)(fa)(fa)展環(huan)境面臨(lin)深刻(ke)復雜變化、“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)(qi)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)指導(dao)思想、遵循的(de)(de)原(yuan)則和(he)(he)主(zhu)要(yao)目標等內(nei)(nei)容。第(di)(di)(di)(di)(di)二板(ban)塊包(bao)括第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)至第(di)(di)(di)(di)(di)十(shi)(shi)(shi)四12個部(bu)(bu)分(fen)(fen)，為分(fen)(fen)論(lun)，主(zhu)要(yao)瞄(miao)準關系全局和(he)(he)長遠的(de)(de)重(zhong)(zhong)點問題，分(fen)(fen)領(ling)域(yu)部(bu)(bu)署(shu)“十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)(qi)的(de)(de)戰略任務和(he)(he)重(zhong)(zhong)大(da)舉措(cuo)，明確從產業發(fa)(fa)(fa)展、科技創(chuang)新、國內(nei)(nei)市場(chang)、經(jing)濟體制、對(dui)外開放、鄉(xiang)村振興、區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展，到文化建(jian)設、民(min)生保障、綠色發(fa)(fa)(fa)展、安(an)全發(fa)(fa)(fa)展、國防建(jian)設等重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)的(de)(de)思路(lu)和(he)(he)重(zhong)(zhong)點工作(zuo)。第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)板(ban)塊包(bao)括第(di)(di)(di)(di)(di)十(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)和(he)(he)結束語(yu)，主(zhu)要(yao)部(bu)(bu)署(shu)堅持和(he)(he)加強黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統(tong)一領(ling)導(dao)、推(tui)(tui)進社(she)會主(zhu)義民(min)主(zhu)法治建(jian)設、港澳臺工作(zuo)、推(tui)(tui)動(dong)構建(jian)人(ren)類命運共同體、充分(fen)(fen)調動(dong)全社(she)會積極性主(zhu)動(dong)性創(chuang)造(zao)性等任務。

三、需要(yao)說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一些重(zhong)(zhong)要觀點(dian)和(he)重(zhong)(zhong)大舉措。這里(li)，就其(qi)中幾個重(zhong)(zhong)點(dian)問題作簡要說明。

第(di)一(yi)，關于“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要地位。實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)是一(yi)個階梯式遞進(jin)、不(bu)斷(duan)發展進(jin)步的(de)(de)(de)歷史(shi)過程，需(xu)要不(bu)懈努力(li)、接續奮斗。《建議》稿提出(chu)(chu)，“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)在基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程中具有(you)承(cheng)前啟(qi)后的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要地位，這是根(gen)據“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)應承(cheng)擔的(de)(de)(de)歷史(shi)任(ren)務作出(chu)(chu)的(de)(de)(de)判斷(duan)。黨的(de)(de)(de)二(er)十(shi)(shi)大確定(ding)到2035年基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)。“十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)是第(di)一(yi)個五(wu)(wu)(wu)年，已經打(da)下堅(jian)實(shi)(shi)基(ji)礎，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)良好開局。“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)(shi)期(qi)是夯實(shi)(shi)基(ji)礎、全(quan)面(mian)發力(li)的(de)(de)(de)關鍵時(shi)(shi)期(qi)，制定(ding)和實(shi)(shi)施好“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”規劃，就能為2035年基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)奠定(ding)更加(jia)堅(jian)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)基(ji)礎。

《建議(yi)》稿從這個(ge)基本(ben)定位(wei)出發(fa)謀(mou)劃“十(shi)五五”時期(qi)發(fa)展(zhan)，既同“十(shi)四(si)五”規劃提出的(de)理念和思路保持(chi)連(lian)續性(xing)，又準確把握(wo)未來5年我國發(fa)展(zhan)大勢，提出符合(he)實(shi)(shi)際、具有前瞻性(xing)的(de)總(zong)體思路、重大原(yuan)則、主要目標、戰略任務(wu)。要抓住這個(ge)時間窗(chuang)口，鞏固拓展(zhan)優勢、破除瓶頸制(zhi)約、補(bu)強短板弱項，在激烈(lie)國際競爭(zheng)中贏得戰略主動，推動事關中國式現(xian)代化全局的(de)戰略任務(wu)取(qu)(qu)得重大突(tu)破，確保基本(ben)實(shi)(shi)現(xian)社會主義(yi)現(xian)代化取(qu)(qu)得決定性(xing)進展(zhan)。

第二，關于“十五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展目標(biao)(biao)(biao)。科學設定發展目標(biao)(biao)(biao)，對制定和(he)實施(shi)好(hao)五(wu)年規劃至關重(zhong)要(yao)(yao)(yao)。《建議(yi)》稿把握“十五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)基本(ben)定位和(he)階段性要(yao)(yao)(yao)求，明(ming)(ming)確了經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展的主要(yao)(yao)(yao)目標(biao)(biao)(biao)。2035年基本(ben)實現(xian)社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代化(hua)，一個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)標(biao)(biao)(biao)志性指標(biao)(biao)(biao)就是人均國(guo)內生(sheng)產(chan)總值(zhi)達到中等(deng)發達國(guo)家水平，這(zhe)要(yao)(yao)(yao)求“十五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展保持適當速度(du)。《建議(yi)》稿在深(shen)入研(yan)究(jiu)和(he)科學論證(zheng)基礎上(shang)，提(ti)出經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)保持在合理區間、全要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率穩步提(ti)升(sheng)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)潛力(li)得到充分釋放(fang)、居(ju)(ju)民收入增(zeng)長(chang)(chang)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)同步、勞動(dong)報酬提(ti)高和(he)勞動(dong)生(sheng)產(chan)率提(ti)高同步、中等(deng)收入群體持續(xu)擴(kuo)大等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)目標(biao)(biao)(biao)。同時(shi)，根據現(xian)階段國(guo)內經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行壓力(li)加大、有(you)效需求不足等(deng)突出問題，《建議(yi)》稿提(ti)出居(ju)(ju)民消費(fei)率明(ming)(ming)顯(xian)提(ti)高、內需拉動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)主動(dong)力(li)作用持續(xu)增(zeng)強(qiang)等(deng)目標(biao)(biao)(biao)。

參(can)考(kao)以往做法，《建議(yi)》稿(gao)提出“十(shi)五五”時(shi)期(qi)經(jing)濟社會發展目標主(zhu)要(yao)是定(ding)(ding)性要(yao)求，必要(yao)的定(ding)(ding)量要(yao)求和一些具體工作部署則留給制定(ding)(ding)規劃《綱要(yao)》時(shi)研究(jiu)確定(ding)(ding)，以更(geng)好體現和發揮(hui)《建議(yi)》的宏觀指導(dao)作用。

第三，關于以推(tui)動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為主(zhu)題。《建議》與“十四五(wu)”規劃一脈相承，繼續(xu)把(ba)推(tui)動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)確(que)定(ding)為“十五(wu)五(wu)”時(shi)期經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)題，要求堅持以經(jing)濟建設(she)為中心，完整準確(que)全(quan)面(mian)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，實現質的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)提升和(he)量的(de)(de)(de)合理增長，推(tui)動經(jing)濟持續(xu)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)社會全(quan)面(mian)進步(bu)。推(tui)動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，最(zui)重要是加快高水(shui)平科(ke)(ke)技(ji)自立自強，積(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新質生產力(li)，在推(tui)動科(ke)(ke)技(ji)創新、加快培育(yu)新動能、促進經(jing)濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展(zhan)(zhan)(zhan)。

《建(jian)(jian)議(yi)(yi)》稿突出科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的引領作用，在(zai)建(jian)(jian)設(she)(she)現代化產(chan)(chan)業體(ti)(ti)系、加快(kuai)(kuai)高水平科(ke)(ke)技自立自強(qiang)、加快(kuai)(kuai)經濟社會發展全面(mian)綠(lv)色轉型(xing)等方面(mian)作出部署，提(ti)出優(you)化提(ti)升傳統產(chan)(chan)業，培育(yu)壯大新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業和未來產(chan)(chan)業，鞏固(gu)壯大實(shi)體(ti)(ti)經濟根基；提(ti)出加強(qiang)原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和關鍵核(he)心技術(shu)攻(gong)關，推(tui)動科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和產(chan)(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)深(shen)度融(rong)合，一(yi)體(ti)(ti)推(tui)進教育(yu)科(ke)(ke)技人才發展，深(shen)入推(tui)進數(shu)字(zi)中國建(jian)(jian)設(she)(she)；提(ti)出加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)能源體(ti)(ti)系，加快(kuai)(kuai)形成綠(lv)色生產(chan)(chan)生活方式。需要注(zhu)意的是(shi)，發展新(xin)(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力需要具備(bei)一(yi)定(ding)稟(bing)賦(fu)條件，要充分考慮現實(shi)可行性(xing)，《建(jian)(jian)議(yi)(yi)》稿強(qiang)調因(yin)地制宜發展新(xin)(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力，就(jiu)是(shi)要引導大家(jia)科(ke)(ke)學(xue)理(li)性(xing)、實(shi)事求是(shi)地開(kai)展工(gong)作，防止一(yi)哄(hong)而上。

第四，關于(yu)做(zuo)強國(guo)內(nei)大循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)、暢通國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)。外部環(huan)(huan)境越是嚴(yan)峻(jun)復雜(za)，越要加快構建新發(fa)展格(ge)局，牢(lao)牢(lao)把(ba)握發(fa)展主動權。當前和今后(hou)一個(ge)時期，要堅持(chi)做(zuo)強國(guo)內(nei)大循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)，加快形成強大國(guo)內(nei)經濟循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)體系，以國(guo)內(nei)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)穩定性對(dui)沖國(guo)際循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)不確定性。

《建(jian)議》稿突出做(zuo)強國(guo)內大循(xun)環，對建(jian)設強大國(guo)內市(shi)場(chang)、加快(kuai)構建(jian)高(gao)水平社(she)會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)作出部署，強調堅持擴(kuo)大內需這個戰略基(ji)點，堅持惠民(min)生和促消費、投(tou)資(zi)于物(wu)和投(tou)資(zi)于人(ren)緊密(mi)結合，大力提(ti)振消費，擴(kuo)大有效投(tou)資(zi)，堅決破除(chu)阻(zu)礙(ai)全國(guo)統一(yi)大市(shi)場(chang)建(jian)設卡點堵點，強調充分(fen)激(ji)發各類經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)活力，加快(kuai)完善要素市(shi)場(chang)化配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)，提(ti)升(sheng)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理效能。同時，提(ti)出拓展國(guo)際循(xun)環，穩步擴(kuo)大制(zhi)度型開放，維(wei)護多邊貿易(yi)體(ti)制(zhi)，高(gao)質量共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”。

第五，關于全(quan)(quan)體人(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富裕邁(mai)出(chu)(chu)堅(jian)(jian)實步伐(fa)。中國式現(xian)代化是全(quan)(quan)體人(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富裕的現(xian)代化。黨的十八大以(yi)來，我們堅(jian)(jian)持不(bu)忘(wang)初心，站(zhan)在(zai)人(ren)民立場上考慮問題，推動區域(yu)協調(diao)(diao)發展，采取有力措施(shi)保障(zhang)和改善民生，打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)戰，全(quan)(quan)面建成(cheng)小康社會，為促進(jin)共(gong)同(tong)(tong)富裕創造了良好條件。《建議》稿在(zai)指導思想(xiang)中突出(chu)(chu)強調(diao)(diao)全(quan)(quan)體人(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富裕邁(mai)出(chu)(chu)堅(jian)(jian)實步伐(fa)，這是指導“十五五”時期經(jing)濟社會發展的一個(ge)總體性要(yao)求。

《建(jian)議》稿牢(lao)牢(lao)把握共同富裕的目標要求(qiu)，圍繞保(bao)障(zhang)和(he)改善民生，在促(cu)進(jin)(jin)高(gao)質量(liang)充分就業(ye)(ye)、完(wan)善收入分配制度、辦好人(ren)民滿(man)意的教(jiao)育(yu)、健全(quan)社會保(bao)障(zhang)體(ti)系、推動房地產高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)、加(jia)快(kuai)建(jian)設健康(kang)中國(guo)、促(cu)進(jin)(jin)人(ren)口(kou)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)、穩步推進(jin)(jin)基本公共服務均(jun)等化(hua)(hua)等方(fang)面部署(shu)一批均(jun)衡(heng)性(xing)可(ke)及性(xing)強的政策(ce)舉措。著(zhu)眼(yan)縮小區(qu)域(yu)差距、城鄉(xiang)差別(bie)，在加(jia)快(kuai)農業(ye)(ye)農村現代化(hua)(hua)、扎實(shi)推進(jin)(jin)鄉(xiang)村全(quan)面振興，優化(hua)(hua)區(qu)域(yu)經濟(ji)布局(ju)、促(cu)進(jin)(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)等方(fang)面部署(shu)一批務實(shi)舉措。著(zhu)眼(yan)促(cu)進(jin)(jin)人(ren)民精(jing)神生活共同富裕，提出弘揚和(he)踐行社會主(zhu)義核心價值觀，大力(li)繁榮文(wen)化(hua)(hua)事業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)，提升中華文(wen)明傳播力(li)影響(xiang)力(li)。

第六，關(guan)于統(tong)籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)全。安(an)(an)全是發(fa)展(zhan)的前提，發(fa)展(zhan)是安(an)(an)全的保障。未來5年，我國(guo)(guo)(guo)各(ge)種(zhong)不確定難預料的風險因素將明顯增多，統(tong)籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)全任務(wu)更加(jia)艱巨。《建(jian)議(yi)》稿圍繞(rao)推(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全體系和(he)能(neng)力(li)現代化，提出健全國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全體系，加(jia)強重點(dian)領域國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全能(neng)力(li)建(jian)設，提高(gao)公共安(an)(an)全治理水平，完善社會治理體系。圍繞(rao)高(gao)質量推(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)防和(he)軍隊現代化，提出加(jia)快先進(jin)戰(zhan)斗(dou)力(li)建(jian)設，推(tui)(tui)(tui)進(jin)軍事治理現代化，鞏固(gu)提高(gao)一體化國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略體系和(he)能(neng)力(li)。

第七，關于堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)黨(dang)(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)和加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導是推進中(zhong)國(guo)式現代(dai)化的(de)根本保證。《建議(yi)》稿著眼提高黨(dang)(dang)領(ling)導經(jing)濟社會發展能力和水(shui)平(ping)，強(qiang)調堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)和加強(qiang)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)集中(zhong)統(tong)(tong)一領(ling)導，完善黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)重大決策(ce)部署落(luo)實(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)；持(chi)(chi)(chi)續用黨(dang)(dang)的(de)創新(xin)理論統(tong)(tong)一思想、統(tong)(tong)一意志(zhi)、統(tong)(tong)一行(xing)動；堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)正(zheng)確用人導向，完善干(gan)部考(kao)核(he)評價機(ji)制(zhi)(zhi)；統(tong)(tong)籌推進各領(ling)域基層黨(dang)(dang)組織建設；鍥而不舍落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)八項規定精神(shen)；完善黨(dang)(dang)和國(guo)家(jia)監督體系；堅(jian)(jian)決打好反腐敗(bai)斗爭攻堅(jian)(jian)戰(zhan)、持(chi)(chi)(chi)久戰(zhan)、總體戰(zhan)。

同(tong)志們(men)，審議通(tong)過“十五五”規劃《建議》，是這(zhe)次(ci)全會的主要任務。大家要認真思考(kao)、深入(ru)討論，提出建設性的意見(jian)和建議，共同(tong)把這(zhe)次(ci)全會開好、把《建議》稿修改好。